为进一步加强法治政府建设,学习贯彻党的十九大、中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神,认真落实新修订《宗教事务条例》和党的民族宗教工作方针政策、法律法规,推进民族宗教事务管理的法治化、规范化和科学化,制定我委2018年法治政府建设工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察内蒙古的重要指示要求,认真贯彻中央民族工作会议、中央统战工作会议、全国宗教工作会议以及自治区第十届委员会第六次会议和盟委扩大会议精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以提升依法治理能力为导向,以规范行政权力运行为重点,以提高制度建设质量为保障,认真完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案》确定的各项目标任务,积极进取、开拓创新,加快推进我盟法治政府建设进程,努力创建法治政府,不断提高法治工作质量,为全盟民族团结、宗教和睦以及社会和谐稳定作出积极贡献。

二、工作计划

(一)深化“最多跑一次”改革工作。全面落实盟行署《关于深入推进“放管服”改革工作优化政务服务环境的实施意见》。深化“最多跑一次”审批服务改革工作,进一步优化简化行政审批流程和环节。全面推进办事事项标准化建设,建立统一规范、动态调整的标准化办事事项及其办事指南体系。在内部流程优化、信息共享、力争整合上下功夫,进一步提升审批效率,加强审批工作,不断深化“最多跑一次”改革工作。

(二)推进“双随机一公开”监督检查常态化。贯彻落实自治区政府、盟行署关于全面推行“双随机”抽查监管的意见精神,完善行政执法体制机制,落实“一单两库一细则”工作机制,进一步推行“双随机”抽查监管工作常态化,发挥监管在依法管理民族宗教事务中的独特作用。

(三)大力推进权责清单制度并进行动态管理。严格按照《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》要求未经法定程序,不得随意调整、取消和下放行政权力。全面落实所有行政权力全部实行清单化管理、动态调整机制。在完成行政许可标准化建设的基础上,全面开展“八张清单”标准化建设。抓好政务服务网建设,提高网络服务质量,规范行政权力实施,方便群众办事,接受社会监督。

(四)完善规范性文件制定体制机制。严格落实《阿拉善盟规范性文件制定和备案审查规定》。推进规范性文件制定精细化,增强规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。执行合法性审查、集体讨论决定等的重大行政决策法定程序,落实重大行政决策听证制度。建立规范性文件后评估制度,涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的应当对规范性文件质量、实时绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。

(五)加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一编发”制度,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。依法、及时处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。进一步完善合法性审查机制,坚持集中备案审查制度,尝试合法性审查新方式。

(六)建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和及时清理相结合,立、改、废并举,推动规范性文件清理、修改、废止常态化。落实重大行政决策听证制度。

(七)健全和优化依法决策机制。加强重大行政决策制度建设,明确决策主体事项范围和决策程序,严格执行重大行政决策法定程序,推进行政决策科学化、制度化、法治化。

(八)加强合法性审查。严格执行合法性审查工作,使合法性审查成为重大行政决策的必经程序。健全行政决策合法性审查时限、审查标准、审查程序等机制。未经合法性审查的,重大行政决策事项不得提交会议审议,重大行政机关合同不得签订、行政规范性文件不得制发。健全落实法律顾问工作规则,做好法律顾问的服务咨询工作,健全法律风险防范机制,充分发挥法律顾问在法治政府建设中的参谋助手作用。根据行政机关合同管理办法,加强合同审查,重视和防范行政机关合同法律风险。

(九)坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(十)完善行政执法程序,规范行政执法行为。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,进一步完善行政执法工作制度,理顺依法行政工作机制和执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。加快建立行政执法全过程记录制度,做到登记立案、监督检查、调查取证和行政决定等全过程均有据可查。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。严格贯彻执行行政处罚裁量权基准,在作出行政处罚决定之前告知当事人处罚的依据、事实、理由和裁量基准,并在行政处罚决定书中予以阐明,切实提高行政处罚的公开公正性和透明度,进一步健全行政执法程序制度并对外公示。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。

(十一)全面落实行政执法责任制。依照权责清单,建立岗位执法责任制度,将负责执行的法律、法规和规章分解到执法机构和执法岗位。建立健全行政执法违法和错案责任追究制度,及时追究所属执法单位和执法人员的违法责任。

(十二)健全行政执法人员管理制度。对行政执法证件和执法人员资格认证实行动态管理,建立执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(十三)加强行政执法监督工作。贯彻落实《内蒙古自治区行政执法监督实施办法》,做到执法案件处理事实清楚、适用法律法规准确、执法程序合法,坚决杜绝“不作为”“乱作为”现象发生。执法过程中要廉洁自律,坚持原则,秉公执法,依法严厉查处各类违法违规行为。自觉接受各级人大监督、政协的民主监督,主动接受群众监督和媒体舆论监督,加强行政层级和内部监督检查,认真做好本部门行政执法投诉处理工作,及时总结、发现和解决推进本系统依法行政进程中存在的难点和问题,不断提高法治政府建设质量和水平。

(十四)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善民族宗教工作部门信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,加强互谅网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。完善纠错问责机制,增强问责的针对性和实效性。

(十五)依法有效化解民族宗教领域矛盾纠纷。健全民族宗教领域依法化解纠纷机制,及时收集整理、分析研判、依法处置,将矛盾化解在萌芽状态。完善民族宗教领域群体性、突发性事件应急处置机制,充分发挥民族宗教工作领导小组的作用,协调各方力量,综合施策,维护民族宗教领域的和谐稳定。加大行政复议公开听证审理力度,严格落实一次性告知、限时审理办结等相关要求和制度,对符合公开听证条件的要及时公开听证审理,依法维护申请人的合法权益。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。在行政复议工作中贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

(十六)加强信访工作。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求,依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度,实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现审理进度和审理结果网上实时查询。制定和公布民族宗教领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导少数民族群众、宗教教职人员和广大信教群众在法律框架内解决矛盾纠纷。

(十七)做好安全稳定工作。发挥法治对民族宗教工作的引领保障工作,继续完善执行不稳定因素排查处置机制,及时发现和化解民族宗教领域的安全隐患。充分发挥宗教活动场所规范化管理的导向作用,通过日常督查、专项整治、联合检查等,全面强化场所安全监管力度,及时消除各种安全隐患。

(十八)加强队伍建设,大力提升法治素养。结合落实“七五”普法规划,依托“宗教政策法规学习月”、“12·4全国法制宣传日”等载体平台,通过多种方式组织少数民族群众、宗教界人士和信教群众学习党的十九大精神,学习党的民族宗教方针政策和国家民族宗教法律法规,不断增强国家意识、公民意识和法律意识。运用多种方式和途径,向社会各界广泛宣传民族宗教政策法规,为做好新时期民族宗教工作营造良好法制环境。

三、工作要求

全面贯彻党的十九大精神,认真落实建设法治政府的总体部署,紧紧围绕全盟民族宗教重点工作,进一步规范依法行政工作,为确保民族宗教领域安全稳定提供有力的法治保障。

(一)强化法治导向。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,结合本地实际,研究部署年度依法行政工作。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关精神,将建设法治政府摆在全局的重要位置,建立由民委主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制,研究落实盟民委法治政府建设的目标任务和具体措施。各旗(区)、委机关各科(室)要以法治政府建设工作目标、任务和要求为导向,形成工作合力,切实落实工作措施,共同提高法治政府建设的全面性、科学性和实效性。

(二)强化队伍建设。推进机关公务人员,特别是领导干部学法长效机制建设,统筹安排党员领导干部集中学法,认真组织落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,强化领导干部网上学法用法考试机制,切实提高领导干部法治素养。落实机关工作人员岗位培训制度,积极组织工作人员参加各类专题培训,提升工作人员业务水平。

(三)强化宣传引导。坚持正确的政治方向和舆论导向,营造崇尚法制、规范有序的法治政府建设工作氛围。结合“七五”普法工作,持续开展普法行动,不断完善以案释法制度,推动普法常态化,为全面推进法治政府建设夯实基础。