2017年,盟民委深入贯彻党的十八大、十九大精神,全面落实中央、自治区法治政府建设的决策部署,以大力推进法治政府建设为目标,培育和强化法治思维,切实推进依法决策,完善落实各项制度,依法行政工作水平有了新的提高。现将2017年工作开展情况报告如下:

一、坚持依法履职,规范行政执法行为

    (一)严格执行权责清单动态管理。按照行署推行权责清单制度的部署要求,民委确定行政权力20项,其中13项下放到各旗、区,保留行政权力7项,并制定了行政权力运行流程图,在门户网站上进行了公示,进一步优化了行政审批流程。2017年,不存在未经行署同意擅自调整行政权力的行为。

    (二)大力推行“双随机一公开”工作。为规范行政执法事中事后监管行为,我委严格落实主体责任,大力推行“双随机、一公开”工作,制定并建立了《随机抽查事项清单》《执法人员名录库》《检查对象名录库》《随机抽查工作细则》。2017年8月,我委联合政法委、统战部、国土局、安全局、消防支队等部门,对全盟39个宗教活动场所、固定处所进行了执法检查,并向各旗区提交了整改意见,下一步将就整改情况进行专项检查。

(三)不断规范行政执法程序。按照行署法制办的部署要求,开展了规范性文件、行政执法案卷评查的自查工作,制定并印发了《行使行政处罚自由裁量权办法》和《行政处罚自由裁量基准》。同时,认真贯彻落实《阿拉善盟重大行政决策程序性规定》,研究制定了重大行政决策的工作细则,2017年我委没有出现重大行政决策,没有产生规范性文件和行政执法案卷,也没有重大行政处罚决定。

    二、坚持公正文明执法,推进行政决策规范化、法治化

    (一)不断加强行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,指定2名科室负责人为行政复议人员,2017年未发生行政复议案件。建立了《行政执法人员平时考核制度》《行政执法过错责任追究制度》,开展了执法人员平时考核工作,逐步形成常态化考核监督机制。同时,依据权责清单,进行细化分解,将权责分解到岗到人。

    (二)不断加强行政权力的监督制约。全面推进政务公开工作。认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,大力推行政务公开工作,重点以民委门户网站为载体,全面推进决策、服务、结果公开,截止目前,阿拉善盟民族事务委员会网站通过政务公开专栏、“双公示”专栏、通知公告专栏公开了行政权力清单、2013至2016年财政预决算以及恢复更改民族成份公示等事项,做到了及时公布工作进展和完成情况的要求。同时,门户网站开辟了民族工作、宗教工作、蒙古语文工作、政策法规、部门动态等栏目,信息量达500余条。另外,全面推行行政许可、行政处罚信息“双公示”工作机制,完成了“双公示”信息报送平台账号注册、“双公示”专栏开设、行政许可和行政处罚清单公布等工作。2017年,我委没有工作人员因行政违法被追究法律责任,也没有应诉未诉案件。

   (三)不断加强社会矛盾纠纷化解工作。完善了《民族宗教领域信访投诉请求法定办理途径及相关法律依据》,并在门户网站进行了公示,接受社会各界的监督。2017年,我委没有发生越级上访和行政复议案件。

三、加强教育培训,提高依法行政能力

   (一)完善工作制度,确保落到实处。一是建立中心组学法制度。把法制宣传教育内容纳入中心组学习计划,安排《行政处罚法》《安全生产法》《宗教事务条例》等法律知识的学习,全年中心组学法4次以上。二是建立集中培训制度。把法律知识纳入日常学习计划,举办专业法教育培训和考试,加强干部职工的学法用法。组织机关干部参加盟里举办的法制培训、“执法单位法律知识竞赛”等各类培训、考试及法制宣传活动,进一步提高干部职工的法律意识和素质。三是健全依法行政各项工作制度。不断健全完善政务公开、执法责任制、法律顾问制度等工作制度,利用报纸、门户网站等新闻媒体,对民族成份更改、行政审批流程、行政权力清单等事项进行公示,不断提高依法行政工作的透明度,努力做到严格依法行政、依法办事。2018年,将聘用凯创律师事务所律师为我委法律顾问,提供法律服务。

    (二)加强宣传教育,增强法制意识。利用门户网站、信息简报等媒介大力宣传民族宗教蒙古语文法律法规,不断创新法制宣传教育形式,努力探索和加强法制宣传教育阵地建设。订阅了《法制宣传资料》、《法制宣传挂图》等法制宣传资料,作为机关法制学习资料。充分利用“12.4”法制宣传日等活动,以宣传《宗教事务条例》、《自治区蒙古语言文字工作条例》、《阿拉善盟社会市面蒙汉两种文字并用管理办法》等法律法规为主要内容,组织开展了民族团结进步活动月、宗教政策法规宣传月等法制宣传活动,在各族人民群众中广泛开展法制宣传教育,并在门户网站上公布邮箱和举报电话,加强对行政执法工作的监督。

    四、加强组织领导,不断提高依法行政能力和水平

    (一)健全组织机构,明确工作职责。为加强依法行政工作的领导,建立了以主任为组长,分管领导为副组长,各科室主要负责人为成员的领导小组。同时制定了工作规则,设立了领导小组办公室,具体负责依法行政工作的组织实施。推动形成了主任负总责亲自抓,分管领导和办公室、政策法规科负责具体抓的依法行政工作责任制,做到机构常设,工作常抓,措施到位,职责明确,为依法行政工作顺利开展奠定了组织基础。明确了3名干部为依法行政工作人员,2名科室负责人为行政复议人员,确保了依法行政工作的顺利推进。

   (二)制定工作计划,明确目标任务。将依法行政工作列入重要议事日程,在部署业务工作的同时布置依法行政工作,做到同部署、同总结、同落实。结合部门实际,制定了年度依法行政工作要点,并将依法行政工作列入年度综合目标。坚持将依法行政工作需要解决的问题列入党组会或主任办公会议议程,研究解决工作中存在的问题,保证了依法行政工作顺利开展。   

2017年,我委虽然在法治政府建设工作中取得了一些进步,但与行署法制部门的标准和要求相比,行政执法工作还有一定的差距,需要进一步加强和改进,如在执法人员培训方面,还做得不够扎实;在规范行政执法工作方面,还需要再在制度建设方面狠下功夫等等。以上这些问题,我们将在今后的工作中重点研究,逐步解决,把我委法治政府建设工作推向一个更高的水平。

                    

                          阿拉善盟民族事务委员会

                             2017年12月27日